上城区深化社区教育工作的实施意见
为贯彻落实《中共上城区委、区政府关于建设学习型城区的决定》精神，更好地落实上城教育“十五”规划，深化“教育社会化工程”，理顺社区教育体系，整合社区教育资源，为促进我区市民素质的提高和经济社会的协调发展，现就深化我区社区教育工作提出如下意见：
一、明确社区教育工作的指导思想
以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，贯彻落实科教兴国和可持续发展战略，全面贯彻党的教育方针，推进终身教育，提高社区全体成员的整体素质和生活质量，促进人的全面发展，提高城市文明程度，维护社会稳定。开展社区教育工作要从社会发展的实际出发，立足社区、依靠社区、服务社区、建设社区，促进教育和社会的协调、互动发展。
二、确立社区教育工作新目标
随着社区教育的纵深发展，结合我区的经济社会事业发展的实际，应确立新时期我区社区教育发展的总目标：
1、建立多元的终身学习体系
针对我区的不同类型人群，广泛开展包括婴幼儿教育，青少年学生校外素质教育，在职人员和下岗职工培训，老年人社会文化教育和活动，弱势人群提高生存技能培训，外来人群适应城区社会生活培训，以及面向全体居民的科学文化、思想道德、社会生活等方面的教育培训活动，建立多元的终身学习体系。
2、形成动态的学习型城区
制定各类学习型组织（学习型机关、学习型企业、学习型校园、学习型家庭、学习型社区）评估指标，广泛开展学习型组织创建活动，最终形成时时有学习机会、处处有学习场所、人人有学习欲望的动态学习型城区。
3、培养高素质的社区成员
通过各类社区教育培训活动，使我区市民政治素养、专业技术（职业技能）、社会公德等综合素质显著提高，为我区经济社会的发展提供智力支持和人才保障。
4、打造氛围浓厚的“人文上城”
开展社区教育的过程，也是挖掘上城文化、提炼上城精神的过程，将社区教育和城市文化建设有机结合，实现区委、区政府打造“人文上城”的目标。
三、遵循社区教育基本原则
1、因地制宜原则
各部门、街道应根据自己的人员结构、教育场地设施、师资情况、外部环境等诸条件，因地制宜有效开展社区教育，并最终形成自己的社区教育特色。
2、全民参与原则
积极引导全区每位居民树立终身学习理念，养成自觉学习、终身学习习惯，使学习成为一种基本的生存状态，全面提高市民综合素质，增强我区综合竞争力，加快我区文明程度的进程。
3、政府引导原则
开展社区教育应充分发挥政府引导作用，通过行政推动、政策拉动和舆论促动，以及市民的主动，上下联动，使全区形成崇尚学习的良好风气和浓厚氛围。
4、与时俱进原则
根据时代发展需要和行业自身发展的实际，及时更新学习内容，改进教育方式，建立社会化、开放式的教育平台，使社区教育充满活力和生机。
四、运用统筹协作的管理机制
成立上城区社区教育委员会，统筹社区教育工作的规划、落实与评估。成立上城区社区教育协作小组，定期交流与研究，确保形成“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的有利于推进学习型城区的运行体制。
五、以发展为中心，整合教育功能
对上城区少年宫、社区学院的教育资源和功能进行重新整合，将教师进修学校内部分职能科室（幼儿教育、心理健康教育、思想品德教研组）并入社区学院，将原少年宫及社区学院功能重组成立新的上城区社区学院，实行一套班子、两块牌子（上城区社区教育学院、上城区青少年活动中心），内设四部一中心，即：学历及职业技能培训部、社区教育联络指导部、早期教育研究开发部、青少年教育活动部、社区教育研究中心。新的社区学院实行院长聘任制。社区教育队伍坚持“专职队伍精、兼职队伍强、志愿者队伍广”的原则。
六、探索教育资源共享运营模式
1、教师资源共享。教师资源共享采用社区服务学分制，在教师教育中的师德学分中列出其中10分为教师师德实践学分（即教师社区服务学分），每位教师每年必须义务参加一定时间的社区教育服务工作，修完师德实践学分，该实践学分与教师的晋级、职称评定挂钩。社区学分制有利于教师资源的共享与充分利用，同时也对教师关注社会、加强社会公德意识等自身修养有积极的促进作用。
2、教育资源共享。教育设施采用使用计时付费制，以公平合理为原则，达到设施使用率最大化的经济效果。具体做法有：建设并充分利用实践基地，将生存教育、环境教育、劳技教育、艺术教育等纳入到新课程改革中的综合实践活动中，有效培养学生的全面素质；各部门、各教育机构要努力提供可共享用的教育资源，除义务为社区教育提供资源服务外，可采用适当的计费服务；采用信息网络化管理，将管理经验、运行机制以网络的形式共享，以提高管理效益。
3、创建特色实验学校。建立艺术、科技、劳技及社会实践活动基地，促进学生全面发展，区政府、教育局要对实践基地和特色学校在师资、设备、经费及办学体制的改革上给予支持。充分发挥基地学校在专业教师培训和全区各学校学生实践活动方面的作用。
七、形成社会与经济效益兼备的教育市场
改革现行的教育培训体制，变政府办学校为政府花钱买教育，变部门指令性培训为政府采用终身教育券形式补助各类人员主动参与培训。社区教育培训工作以“效益兼顾公益，互惠互利双赢”为基本原则，采取“培训部门制定菜单，个人、单位、政府买单”的形式，其中个人为提高学历文化、改善生活质量参加的学历、文化补习、专项证书培训及休闲健康、才艺等培训由个人买单；学院与单位（企业）合作举办的培训（为企业提供个性化服务，度身定做培训菜单）由单位（企业）买单；针对社区内弱势人群（下岗职工、伤残人员、特困户、低保户等）开展的提高生存技能的培训，采用发放社区教育券的形式，由政府买单，最终形成社会与经济效益兼备的教育市场，实现“以院养院、以教养教”。
八、建立务实有效的监督机制
社区教育是国民教育的重要组成部分，但在教育形式上又有别于制度化的学校教育，是一种松散型的教育，因此，建立务实有效的社区教育监督机制尤为必要。上城区人民政府督导室应将社区教育纳入教育督导评估范畴，根据社区教育的特质制定科学的评估体系，从社区的机构、领导、投入、管理、基础设施、教育过程、效果、质量等多方面进行全面的监督评估，保证社区教育健康发展。
杭州市上城区人民政府
二00四年一月十四