社区教育理念的推行
厉以贤
我国社区教育在20世纪80年代又开始兴起。20世纪80年代我国兴起社区教育的始因，是学校教育需要社会、社区支持，它包括两个主要方面：一是由于学校教育经费短缺，需要通过社会各界多渠道集资支持教育，改善学校办学条件。二是学校的德育需要社会支持，动员校外的社会力量，关心学生的健康成长，优化育人环境，学校与社区结合共同贯彻教育方针。这里所说的学校主要是中小学。
1993年在北京召开了全国社区教育研讨会，在研讨会上作者提出了探索我国社区教育发展的新思路：“把社区教育和社区发展结合起来，把社区教育与教育管理体制改革结合起来，把学校教育与社区参与结合起来。”几年来通过社区教育委员会和“九五”社区教育国家重点课题的推行，这一思路已被广泛接受，社区教育开始从青少年的学校社区教育转向大教育观念的社区教育，社区教育得以迅速和健康地发展，并由
城市推向农村。推行的要点是：
(一)转换视角
1993年是我国社区教育理念推行的转折点，也可以说1993年是我国社区教育视角转换的一年。在1993年以前：
1．主要是仅从学校(中小学)与社区联系的角度去理解和认识社区教育。
2．不论是学校或是街道的社区教育都把社区教育的主要对象看成是中小学青少年学生，把中小学生作为开展社区教育的主体。
3．社区教育的任务主要是社会(社区)支持学校，多方筹措学校经费，改善学校办学条件，以及参与对中小学生的思想道德教育，实行学校、家庭、社会(社区)三结合教育。
4．学校与社区的关系是单向的，即社区无条件支援学校，学校不向社区回报。
1993年我们提出转换视角，即：
1． 社区教育应以社区的全体成员为对象，包括幼儿、成人、老人；包括外来人口、民工、个体工商业者等。
2． 社区教育中的教育概念是一个广义的教育（大教育）的概念，不能仅局限于青少年学生。
3． 社区教育的内容还应包括职业教育、文化生活教育、人际合作教育、科普教育、法律教育、卫生保健教育等。
4． 社区教育是社区内各种教育因素的集合、协调和互动，相互配合、形成合力、发挥整体作用。
5．学校与社区双向参与、双向互动。
6．社区教育的行为主体，除学校外，街道、区(县)会逐渐转为主角，开展多样化的文化教育活动，以满足社区成员的各种教育需求。
7．社区教育本身并不是目的，其目的在于提高社区成员的素质和生活质量，建设和发展社区。这是社区教育宗旨和目标的定位问题，也是转换视角中的最关键的方面。
此后，社区教育开始进入规范状态，同时体现出多样性和创造性。
(二)社区教育与提高社区成员的素质
人是社会历史活动的主体，人的因素是最重要的因素。社区中人的因素包括人口、社会群体和个人体系。
人口是一种未经组织化和制度化的人的构成。人口一方面包括自然属性的构成，如人口的数量、自然增减率、年龄、婚姻、生育等等；另一方面包括社会属性的构成，如劳力、职业、组织、文化等构成，这就体现了人的素质。社区人口的素质，也就是社区的素质。通过社区教育提高人口素质。
社会群体与人口相比是—种具有组织化和制度化的人的构成，不同的构成关系形成了不同的社群网，学校、家庭、邻里等都是社区群体，反映着社区的人际关系和社区风尚。通过社区教育树立良好的社区风尚和人际关系，提高群体素质。
个人体系表现为社区中每个人的角色，反映在个人对待社区和个人对他人的关系上的态度、心理和人格。通过社区教育培养个人体系的积极性和凝聚性。
社区成员素质可分为事实素质和价值素质。事实素质是指社区成员已具有的素质，价值素质是社区成员应形成或需逐步提高的素质。事实素质是价值素质的基础，价值素质是事实素质的发展。推行社区教育要求通过调查弄清社区成员的事实素质，通过社区教育的学习与活动发展和形成价值素质。
社区成员的现代化是以综合素质的提高为核心，以能够适应并推进社区发展。提高社区成员素质是实现社会可持续发展的关键。
社区成员素质的构成、培养和测量，我们在推行中把它具体化为：
1．思想道德素质；
2．科学文化素质；
3．职业技能素质；
4．身体素质；
5．心理素质；
6．现代意识和行为习惯。
(三)杜区教宵与提高社区成员生活质量
对生活质量的研究始于美国，源于对生活指标的兴趣。
1933年在奥格朋(Wiliam Ogburn)的领导下，胡佛研究中心发表了专门讨论美国生活动向的专著——(近期美国社会 动向)。这一研究在此后的20年中逐渐发展成为两大主流：社 会指标的研究和生活质量的研究。
1958年，美国经济学家加尔布雷斯(J．K．Calbrith)在(富裕社会)一书中，首次提出生活质量的概念。他认为，生活质量是指生活舒适、便利程度以及精神上所得到的享受或乐趣。这一学派主要从主观感受方面来理解生活质量。美籍华裔社会学家林南把生活质量定义为“人们对生活环境的满意程度和对生活的全面评价”。
另一派别对生活质量主要从客观条件方面去理解。如美国经济学家罗斯托(w．W．Rostow)认为，生活质量概念包括自然和社会两个方面。自然方面是指生活环境的美化和净化；社会方面指教育、社会风尚、卫生保健、生活服务、交通、治安等。我国经济学家厉以宁也持同样观点，他说到：“生活质量是反映人们生活和福利状况的一种标志，它包括自然方面和社会方面的内容。生活质量的自然方面是指人们生活环境的美化、净化等；生活质量的社会方面是指社会文化、教育、卫生、交通、生活服务状况、社会风尚和社会秩序等。”
也有些学者，如日本学者，则以优劣的判断标准来衡量生活质量，如方便、健康、安全和舒适。
自20世纪80年代起，我国学者对生活质量问题做过不少研究。
从社区教育的研究角度来看，我主张在推行中可以侧重从主观感受方面来理解和研究生活质量，主要以反映人们生活态度和满意度的主观指标来测量和评估通过社区教育后的生活质量状况。因为，收入、吃穿用住、物价、劳保福利、能源消费、通讯等由客观因素构成的生活质量指标，不是通过社区教育所能控制和体现的。
根据中国的特点，杜区教育委员会和“九五”社区教育国家重点课题把通过社区教育提高社区成员的生活质量的研究和实验，侧重于教育、文化、人际关系；邻里关系、参与性、归属感、社会风尚、服务、优化环境等方面。
(四)社区教育与社区发展
社区发展自第二次世界大战后，在50年代被联合国重视和强调，成为联合国倡导的一项世界性的运动，以推动经济发展与社会进步。先是在乡村推行乡村社区发展计划，；乡村社区教育是其中重要的内容。后又在发达国家也开始倡导社区发展计划，通过社区发展解决工业化、缄市化、现代化的一系列社会进步问题。
1955年联合国发表题为《通过社区发展促进社会进步》的文件，其中指出：“虽然社区局部的改进可由某一部门着手进行，但全面的社区发展，则必须建立多目标的计划，井组织各方面各部门的联合行动。”明确并强调了社区教育在社区发展中的作用和地位，协调社区教育内部及与其他杜区行动的关系。
1956年联合国发表报告，提到：“社区发展是指人民共同努力并与政府有关机构协同改善社区的经济、社会和文化情况，同时将社区统合于国家整体生活之内，使其对国家的进步更能有所贡献的历程。”
1960年联合国出版了(社区发展与经济发展)，称社区发分析和综合各种说法和社区发展的实践，我认为，社区发展实际上是一种教育与组织的行动过程，以提高社区居民的素质和生活质量，运用社区内外的各种资源，促进社区经济、文化和社会进步。社区发展的重点是人的因素、人与人的因素，是人的培养、发展和教育。
在推行中，关于社区教育和社区发展我们重视以下的目标和内容：
1．发展社区居民的文化水平和职业的、技术的能力；
2．启发社区居民的互助合作精神，改进社区内的人群关系：
3．协助社区居民认识其共同的需要，发展社区居民的组织，训练其自治能力与自助精神；
4．推进社区文化生活教育，举办文化休闲娱乐活动，提倡建立良好的邻里关系和社会秩序。
5．发展并运用各种社区资源；
6．改善社区生活环境。
1995年作者参加了在泰国召开的第七届国际社区教育大会，大会通过了以下宜言：
“第一，强调没有社区的建设就没有社会持续发展；
第二，一个强大的社区是医治各种社会疾病的基础；
第三，良好的社区教育能够加强社区建设；
第四，通过社区教育，才能使社会持续性的发展。因为社区精神、社区教育、社区管理是一个良好的、强有力的社区内部的三种强大力量，其中社区教育又是获得的关键。”
社区发展工作的推动，我们从两方面进行：一是外在环境的建设，如社区物质环境、社区治安、社区管理等。二是以人为中心的建设，如社区教育、社区文化、社区风尚和精神文明、社区参与等。
社区是具有共同利益的社区全体成员的结合，重视人和人的相互交往和互动。这种相互联系，是一种资源的配置过程，也是一种民众的参与过程。
社区内有三种重要的结合：一是特定的地域的结合；二是功能体系中各种结构资源的结合；三是有共同利益的全体社区成员的结合。这三种结合显示了社区机制可以对社区发展发挥有效的作用。这作用包括了两个方面：一是在社区内的发展，二是对社区外的发展，即社区是社会协调发展的良好机制。
任何一个社会的存在和发展都需要社会各因素的整合，一个没有整合的社会是难以想象的，也是不可能存在的，整合是社会的一种存在状态。社区整合是社会整合的基础和重要方面。社区整合一般包括制度性整合(指运用政策、法规和法律对各种社会关系进行梳理，纳入统一的管理和控制的轨道)；功能性整合(对伴随社会分工出现的职业异质性加以整合，形成一种有机的整体)；认同性整合(历史的思想积淀以及个人价值观形成的社会化过程)。
在社区整合中，我们强调认同性整合是至关重要的，它是社会整合选择在社区进行的出发点，是社区全部工作的重点。社区认同性整合的重点目标是社区归属感。通过社区归属感，社区人群亲和力的增强，可以达到社区整合的目的。社区归属感的建立，在推行中我们重视以下过程：
1．社区基础设施的建设过程。这是归属感、喜爱、依恋的起点。
(1)制度是否合理方便群众；
(2)公共建设是否满足社区成员的需求。
2．社区的服务过程。任何一种服务，无论是有偿还是无偿，都存在着需求和供给的关系。
3．杜区的教育过程。教育需求的满足；人的素质发展的需求的满足；人的生活质量提高的满足。
(五)学校与社区
学校与社区是有着紧密关系的。任何学校都存在于一定社区之中，不能游离社区的影响。学校与社区的紧密联系，社区对学校的影响作用是客观存在的。学校与社区隔离，学校对社区封闭，学校孤立于社区的状况，与教育改革和发展的潮流是格格不入的。
学校向社区封闭反映的是传统的学校观念。传统的学校理念和实践其特点表现为：知识中心、书本中心、课堂中心，学校关起门来传授知识，不重视生活活动，与社区完全隔绝。
20世纪20年代美国进步主义教育家打破了传统的学校理念，提倡学校为社区的基本雏形，学校为社区生活的缩影。后来，到20世纪30年代出现社区学校，其主要的理念是以社区为教育的基础，离开社区，学校无法单独完成教育的目标，教育是社区中生活和成长的结果。社区学校的特性在于：1．学校是教给儿童社区生活的“教师”，是教导儿童去发现、发展并应用社区的资源的“老师”。2．学校是整个社区生活的中 心，其行动是为了所有年龄及各阶级的人们。它所服务的对象是整个社区而不只限于学龄儿童。
学校与杜区之间的联系和交流，大致经历了这样一个历程。在20世纪30年代以前，学校向社区开放，主要是学校运用宜传媒介，使社区居民了解学校的工作。20世纪30年代出现学校公共关系这一概念，其界定为“有计划地提供实质上的资料服务，以维持公众对学校教育措施的认识”。后又有人用“沟通”，强调学校与社区之间对彼此的状况、目的、价值及需要等应有清楚的认识，揭示了学校与社区双向沟通系统的架构。
综上所述，在历史上学校与社区的关系的发展，由消极趋于积极，由单向趋于双向，由宣传趋于服务。
在推行中，学校与社区的关系，我们强调：
1．从学校方面：
(1)学校为社会所有，社会所治，社会所享。学校需要社区参与和评估。
(2)学校为社区的生活中心，向社区开放，学校的设施、场地为全社区居民共享。学校为社区的文化中心，传播科学技术的中心。
(3)学校是培育儿童社区乡土观念的场所，培养有关社区发展的知识、能力和情感。在学校的课程计划内也有必要渗透社区的要求，使学生对社区生活具有科学的认识和乡土情感。
(4)学校协助社区居民满足其需要，改善社区的生活，共同建设和发展社区。清除社区环境中的不良因素，改善社区环境。
(5)学校影响社区的发展。
2．从社区方面：
(1)社区为学校所在地，提供发展背景，社区是学校教育的基础。
(2)社区为学校提供价值基础，社区有助于学校实施教育方针，端正教育观念。
(3)社区参与学校，支持学校，评估学校。社区应该参与学校培养和教育学生的任务，参与与社区紧密有关的各种重大决策和改革，参与学校的发展规划，把学校发展和社区发展紧密结合起来，参与协助学校解决各种问题如支持学校财物等，参与对学校工作和成果的监督和评估，这种监督评估不是法律性的，是对行政监督评估的有益补充，是对群众监督评估的强化。
（4）社区提供学校的教育教学资源，社区提供学校良好的育人环境使学生在与社会的接触中接受教育。
（5）社区问题影响学校教育的推行。
（六）推行社区教育中的问题、困难和障碍
1.社区教育自1993年以来的发展，已由自发的、经验的向自觉的、模式化、制度化转化。其中的理论的引导，理论与实践，理论与实验的结合，是首要的因素。一些社区教育起步早的地区，仍然放射着光彩；一些社区教育起步较晚的地区，出现了新的有创意的举措，走到了前面。开展社区教育的地区和队伍不断扩大。但是，发展依然不平衡，不仅存在首先进与后进，并且还有空白点。
2．对社区教育的理解和认识，开展社区教育的积极性和迫切性，往往表现为基层高于上层，实际推行者高于决策者。提高决策者的认识和转变决策者的观念已成为突出的问题。
3．社区教育领导管理体制在许多地区混乱，无序，不当甚至空白。就全局而言，社区教育领导管理体制问题不仅滞后于社区教育的发展，并且已经阻碍着社区教育的正常推行。建立和健全社区教育的新体制已成为当务之急。
4.重视和加强社区教育中的政府行为，前一时期，在许多地区是必要的。当前，在某些地区恐怕还需要更增强其力度。但对某些先进地区来说，需要加强民众的参与，把政府行为和民众的参与结合起来，探索新的模式和机制。
5． 发展社区教育击破要有实体,建立各层次的社区教育中心是一种好的形式.社区教育实体需要网络化.需要把市民文明学校、社区家长学校、社区老人学校、个体户学校等都纳入社区教育中心，形成网络。社区教育中心有时并不等于社区学院。社区学院、社区学校并不是社区教育中的惟一形式。社区学院的方向不应该完全强调正规化。开展社区教育除了学习和学校的形式之外，击破要有丰富多样、内容充实、符合社区成员需求的活动，实现社区成员间有组织和多样化的相互影响，以及各种文化系统、传递系统等非正式教育。从一定的意义是说，社区教育的生命力在于活动，在于人际间的门交流、交往，学习也可以说成是一种活动的形式。
发展社区教育，需要有多方面的人士、多方面的组织参与。有多方面的组织去推动社区教育是一件极好的事情，有利于推动和发展我国的社区教育。各组织之间需要沟通。发展社区教育，需要建立和重视社区教育的培训制度。对实际工作者来说，需要提高理论水平，需要提高工作的科学性；对理论工作者来说，需要深入实际，参与实验，提升理论，不断创新。需要理论工作者与实际工作者的结合。