关于成人高等教育创新的思考
山东省政法管理干部学院 解兆平
摘 要：在新形势下，对成人高等教育创新，必须提高认识：在教育观念上，要树立产业化、信息化和国际化意识；在教育体制上，要破除计划经济时代延续下来的单一模式，建立多元化的办学体制；在教育教学管理上，要根据不同类型人才的培训目标，建立多样化的管理制度，以适应高等教育大众化的发展趋势。
关键词：成人高等教育；教育创新；教育观念；教育体制；教育管理
发展成人高等教育，必须提高全社会对成人高等教育地位和作用的认识。党的十六大报告指出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，这为我国成人高等教育的发展指明了前进方向。要充分认识到成人高等教育是实现小康社会目标的重要途径，实现高等教育大众化目标需要成人高等教育。同时，构建学习型社会，形成终身教育体系，也离不开成人高等教育的发展。
一、全面推进教育观念创新
党的十六大报告指出，要全面贯彻党的教育方针，坚持教育创新，深化教育改革，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者，数以万计的专门人才和大批拔尖人才。这不仅明确了教育的根本任务，也明确了教育创新的目的。教育创新的目的就在于全面推进素质教育，培养高素质的创新人才。教育创新的首要问题是教育观念的创新。对于成人高等学校这样发展中的高校，必须强化三种意识，依次推进学校整体工作的开展。
1．增强产业化意识。教育作为一种产业，其产品就是教育服务。学校是教育服务的经营者，学生及社会是教育服务的消费者。树立教育产业化意识，目的在于激活学校的发展动力，通过建立市场机制，加快成人高等教育的发展步伐。树立教育产业化意识，要从两个方面来理解。一方面，要增强教育服务的思想意识。按照教育是一种消费的思想，教育要成为一种超市，学校及其经营者要为学生或社会提供各种教育服务。通过主动服务、优质服务赢得市场，提高信誉和声望，从而提高竞争力；另一方面，要增强开放式办学的思想意识。运用市场机制，开发教育资源，发展教育产业，建立教育服务与教育消费相关的一系列产业。学校的知识、土地、房屋、设施设备、人才等都是教育资源，都可以开发。每个学校、每个员工，都是经营者，都可以通过不同方式来经营，在经营和服务中求得发展。
2．增强信息化意识。建立信息化教育体系，就是要为成人高等教育以及学校的发展搭建一个新的平台，让教育发展登上信息高速公路。增强信息化意识，应该贯穿到学校的各项工作之中；包括教学、科研、学生管理以及服务、产业开发等。从教职工到学生，都应该树立信息化意识，掌握信息化技术，也只有这样才能跟上时代的发展步伐。
3．增强国际化意识。面对“经济全球化”和“社会多元化”的新形势，我们必须吸收、引进国外先进教育思想、教育模式和先进教育技术，以培养出适应国际化需求的新型人才。同时要对外开放，通过特色教育服务参与国际竞争、国际交流与国际合作，提高成人高等教育的国际化水平，融入国际高等教育大舞台。
二、全面推进教育体制创新
1.加速办学体制的创新。在新的形势下，从我国的实际出发，要想实现成人高等教育的跨越式发展，必须打破计划经济体制下单一的办学体制，运用教育产业化思想，实行全方位的开放，建立广泛的多元化的办学体制。一方面，加强中外合作办学的力度，拓宽办学领域。在联合培养人才的类型、层次、特色方面下功夫。通过合作办学，引进先进办学思想、先进的课程设置和先进教学模式，拓宽中外合作办学的层次和类型，充分发挥中外合作办学的辐射作用，形成双向互动的合作体制；另一方面，建立“学校——社会”联合体，推进联合办学。围绕教育产业开发，建立学校与银行之间的全面、长期合作的联合体。围绕全面建设小康社会的目标，建立以政府为主导、企业为依托、学科为基础的技术创新体系，通过服务求得支持求得发展。面向社会，拓宽融资渠道，开发教育产业，盘活教育资产，充实和完善办学功能。
2．加速管理体制创新。一方面，在特色鲜明、优势明显的专业中，实行教学科研并重的管理体制，优化科技资源配置，加大科研与开发力度，明确主攻方向和任务。围绕特色和优势，建立科研特区，出台特殊政策，确保科技创新目标的落实。健全科研内部机构，在系设立科技科，加强科研开发和联合办学；另一方面，搭建高等教育的公共服务平台。主要包括：计算机网络中心、“一卡通”服务中心、数字图书馆等教辅机构；计算机、语音、多媒体等基础实验室。这个平台面向全校，应是现代化的、先进的、开放式的，要满足教育教学的基本要求。
三、全面推进管理制度创新
成人高等教育要想发展，必须进行创新，通过改革创新来增强成人教育的生机与活力。要根据成人高等教育出现的新情况、新问题，改革创新成教的管理方式。
1．教学管理必须创新。随着办学规模的扩大，根据教育创新对学生创新素质培养的要求和社会对人才需求的多样化，我们必须创新教育教学模式。本着“高层导向，规格多样，因材施教，分类培养”的思想，建立多种类型的人才培养制度。高等教育的大众化趋势，客观上要求学校要根据人才市场和学生自身特点，确立不同培养规模。如应用型、复合型、外向型、技能型、创新型等。在总结现在教学制度改革的基础上，按照教育创新的要求，真正建立起有利于学生创新素质提高，有利于不同类型人才培养，有利于拔尖人才健康成长，有利于终身教育，有利于各单位自主办学的新机制。对于成人教育学校来说，要以应用型、复合型为主，加强理论型、创新型人才的培养，注重外向型、技能型人才的培养。各种类型人才的培养，要在保证基本知识、基本理论的基础上，加强实践与创新能力的培养。
2．教师队伍必须要创新。一方面，实施“名师发展战略”，采取有力措施，培养若干名国内知名的学科带头人。按照“上网、进站、搞特区”的思想，构建高层次人才网，完善政策和机制，广泛吸纳国内外知名人士“上岗”。“人在彼地，才在此地”，“不求所有，但求所用”，建立专家流动工作站，把著名专家请进站，实行“候乌式服务”，引进相当数量的高学历、高素质教师，充实教师队伍，适应成人高等教育发展的客观要求。加大联合办学的力度，规范管理，完善利益机制，提高现有教师的学历水平和综合素质，推进教师的教育专业化进程。另一方面，要确立培养学习型、研究型、创新型教师的指导思想。作为教师，不仅要精通专业知识，而且要增强综合文化素质，提高综合文化水平。否则，本专业再精通，也不能算是好教师，更谈不上名师。如果教师缺少文化素养，培养出来的学生也就不能得到社会较高程度的认可。教师必须有较强的创新意识和创新能力，这是培养新型学生的前提所在。因此，学校应该科学制定教师培养规划，按照“分级管理、责权统一”的要求，采取“分批办班、集中培训、分类指导、典型示范、逐步推进”的办法，促进师资队伍水平的提高。
3．专业设置管理创新。现在，高校在专业设置上没有自由权，成人教育设置新的本科专业要经省教育厅乃至教育部批准。由于各地区经济发展的不平衡，导致高校专业设置存在不平衡性。应该改革专业设置管理方式，由各高校自主决定及时调整，以满足社会需要。
4．学制管理创新。目前，成人高等教育实行的是学年制管理方式，必须达到相应的修业年限才能毕业，缺少必要的弹性。成人教育具有业余性、分散性、自主性、自学性的特点，最适合实行学分制。学制管理创新就应该变学年制为学分制。采取灵活的管理方式，鼓励学有余力的学生修完学分提前毕业，也允许学生因工作原因而延长毕业时间。
5．招生管理创新。成人高等教育学生必须通过成人高考方能被录取获得学籍，这忽略了一个重要因素，就是我国工作人员学历达标是一个变数，在不同时期学历达标的要求是不一样的。譬如十年前初中教师有专科毕业文凭就是学历合格教师，但现在就是学历不合格教师，这就造成一部分教师错过了参加成人高考的最好时机，而无法达到合格要求，也使得部分业务骨干因忙于学历达标而影响工作。所以，应该改革创新招生制度，允许一部分年龄偏大的业务骨干通过工作考核和单位推荐免试进入高校学习，取得合格学历。同时，成人高考录取线的确定，还应考虑到本地区、院校差异，不能重点院校与一般院校一条线，省城高校与一般城市高校一样录取线，应该按地市级地区划线录取，以促进地方高校成教事业发展。
6．毕业文凭管理创新。从国民教育系列上看，我国高等教育毕业文凭分为若干等，可分为普通教育毕业文凭、成人教育毕业文凭、自学考试毕业文凭。成人教育文凭又分为函授、夜大学、脱产等形式。社会上有一种观点，认为成教文凭，自考文凭要比普通文凭低，这种认识的存在，客观上制约了成人高等教育的发展。全日制、业余类、自学等只是学习方式的不同，而没有学习内容的不同，更不是培养质量的降低。不管采取何种学习方式、修业年限的长短，只要完成了规定的学分，就应该拿同样的毕业文凭。同时，文凭应由发放高校自己设计、验印、负责。文凭管理上的创新是废除等级制，实现受教育者接受教育方式上的平等、教育内容上的平等、文凭价值上的平等。