它山之石可攻玉——“中国廉政建设”国际合作项目实施综述

２００３年１月１日，一则消息引起了海内外的关注：我国监察部与联合国开发计划署正式启动“中国廉政建设”国际合作项目。这是我国政府首次与国际组织在廉政建设领域开展合作，它标志着我国的反腐败工作以一种更加主动的姿态向世界开放，我国政府明显加快了在廉政建设方面与国际交流合作的步伐。
三年多过去了，当“中国廉政建设”国际合作项目一期圆满结束，这一项目不仅推动了我国反腐倡廉理论与实践的发展，还赢得了广泛的社会支持和参与，大大提高了中国廉政建设在国际上的形象与地位，为今后的反腐倡廉工作积累了许多成功的经验。

深入开展课题研究，形成一批理论成果

在１０月１８日的项目总结会上，中央纪委监察部监察综合室、法规室和纪检监察研究所的代表先后向与会代表介绍了《中国廉政建设与反腐败法律框架（建议稿）》、《从源头上预防和治理腐败的总对策》和《加强行政监察推进依法行政》三个项目总课题研究报告的主要内容，赢得了阵阵掌声。
监察部副部长、“中国廉政建设”项目主任李玉赋告诉记者，项目的主要内容包括理论研究、成果转化、国内培训、国外考察等多个方面，其中课题研究是重要的基础性工作，贯穿项目实施的全过程，分三个阶段进行，每个阶段为期一年。第一阶段由河北、吉林、深圳等１１个课题研究试点单位，在有关部门和１００多位专家学者的指导下，于２００４年初，提交了约５０万字的１２个子课题研究报告；第二阶段，由相关部门组成的课题研究小组于２００５年初提交了约２０多万字的６个专项课题研究报告，从较高层面上阐述了新时期反腐倡廉专项工作的理论观点和政策建议；第三阶段由中央纪委监察部监察综合室、法规室、纪检监察研究所等三个课题研究中心组在总结前两阶段课题研究成果的基础上，邀请著名专家学者参与，于２００６年初，完成了约２０万字的３个总课题研究报告。
李玉赋介绍，按照项目文件规定，在每个阶段的课题研究完成后，都由中外专家进行评审论证，以确保课题研究的质量。此外，为实现成果共享，编辑印发了１４０万余字的课题研究成果论文集。其中，有约５０万字的国外反腐败制度方面的考察报告及翻译资料，对一些国家现行的廉政制度和成功经验作了比较深入的了解和介绍。

“不仅是技术创新，更是制度创新” 

１０月１６日，来自江苏泰州的田树青走进苏州市行政审批中心，第一次为自己经营的金阊区安驰汽修厂办理税务登记。尽管人生地不熟，但田树青却并未因此担心会耽误办理———原来，苏州市运行的网上监察系统用“电子眼”监督着每一个具体办事人员。
２００４年起，苏州市和深圳市监察局先后投入运行的行政审批电子监察系统，通过网络对全市的行政许可项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监控。网上监察系统自动采集每个行政审批项目的送审时间、办理程序和进展以及最后的结果，并不断把采集的数据与《行政许可法》的相关规定进行比照，碰上办件超时、违规收费、该受理的不受理等违反规定的异常现象，系统会立即发出警告。
这套系统正是“中国廉政建设”国际合作项目在一些地区分期分批开展的成果转化试点工作之一。“行政审批网上监控系统”不仅得到了联合国开发计划署的肯定，也获得了我国领导人的赞扬。去年９月，国务委员兼国务院秘书长华建敏指出：“把网络技术运用到政府监管之中，以加强行政监管提高监察效能，这不仅是一项技术创新，更是一项制度创新”，并在有关文件上批示“建议在全国范围内予以推广”。今年７月，中央纪委、监察部、国务院审改办和国务院信息办四部门联合发文，要求在全国有条件的地区推广苏州和深圳的“行政审批网上监控系统”。目前，江苏、广东已在全省推广各自试点成果，全国近百个地市和单位到苏州和深圳进行了实地考察。
与此同时，陕西省监察厅开发的“警示诫勉防线网络系统”、上海浦东新区整合的将监察机关依法监察程序和工作规范纳入信息管理系统以及苏州市新开发的“工程建设网上监察系统”等多项试点转化工作也都是“中国廉政建设”国际合作项目的重要实践成果。

　　“突显中国政府通过国际合作反腐败的决心”

加强政府廉政建设，惩治和预防腐败，是当今各国政府共同面临的课题。随着世界反腐败斗争不断向深层次和多领域发展，国与国之间、国家与国际组织之间在反腐败领域的交流与合作不断加强。我国十分重视同各国、各地区和国际机构在廉政建设与反腐败领域开展交流与合作，监察部目前已与世界上７０多个国家和地区的监督、监察机构建立了交流合作关系。
“中国廉政建设”项目实施以来，获得了海内外多方的肯定与高度评价。中央领导同志多次过问项目进展情况并作出重要指示。联合国开发计划署在连续两年的项目评价书中，对项目取得的成绩给予了高度评价。联合国副秘书长兼开发计划署副署长迪亚比拉对“中国廉政建设”项目的进展情况表示满意，他认为中国政府对反腐败非常重视，已经着手并采取了十分严厉而有效的措施来惩治腐败，取得了显著的成果，形成了很多好的做法和经验，值得向国际社会推广。
联合国系统驻华协调代表、开发计划署驻华代表马和励指出，联合国开发计划署是全球最大的旨在促进多边合作与发展的重要机构。“中国廉政建设”项目的实施突显了中国政府通过体制改革和国际合作深入开展反腐败斗争和加强廉政建设的决心和信心。同时他还表示，联合国开发计划署的全球网络和驻华代表处愿意在即将开展的二期合作项目中继续为监察部提供支持和帮助。
　　它山之石，可以攻玉。我们有理由相信，通过继续深化政府间双边合作，参与并推动区域性多边合作和全球性国际合作，加强与国际公共组织在反腐败能力建设、经验交流、人员培训、资金技术援助等方面的合作，我国的反腐倡廉对外开放水平将提高到一个新的高度。（姜洁 石艳红）
（中国廉政网）