芬兰的廉洁从哪来

在透明国际近期公布的《200年全球腐败排行榜》上,芬兰的廉洁排名全球第二。此前,芬兰在这项排名中,已连续5年获得第一。

　　廉洁自律是社会风气 2001年美国《读者文摘》杂志曾在全世界范围内作了一项拾金不昧的试验。结果发现,最诚实的5个国家是挪威、丹麦、新加坡、新西兰和芬兰。其中挪威和丹麦的钱包归还率竟然达到100%,芬兰也高达80%！
社会风气的好与坏,对公务系统的廉洁影响极大。一项小小的“拾金不昧”的测验,折射出芬兰这个国家里人民对不属于自己的财物的态度。芬兰人在日常生活中奉公守法的习惯,已使整个社会形成强大的正气。所以芬兰的总检察长库西迈基说,公民的自律是防止腐败最有效的手段。

　　透明处处可见,监管无处不在 但是公民的自律不是从天上掉下来的,要靠人们努力去争取。
管住公务员的嘴。芬兰人热情好客,民间互相请客送礼也是人之常情。但是对芬兰的公务员来说,受礼和吃请绝对是天大的事,法律规管十分严格,甚至到了“苛刻” 的地步,一不小心就把前途和事业搭了进去。老公务员会告诫新公务员：可以喝一杯啤酒,或者吃一个三明治,但如果不小心喝了别人的葡萄酒,那么就可能出问题。芬主的法律规定公务员不能接受价值较高的礼品,而他们对“价值较高”还有细化的定义: 根据物价指数调整,一般在24美元(20欧元左右)。而如果是公务接待,上至总理下至普通的科员,一起吃饭的有些什么人,点了什么菜,花了多少钱,都要巨细无遗地在网上开列清单,人人可以看得到,件件能够查得清,一切摊在阳光下。媒体发现问题可以曝光,公众发现不妥可以举报、起诉。芬兰就曾有中央银行行长级别的高官,在公务接待中一不小心上了一道鹅肝,传媒上网查阅菜单后曝了光，行长为了这道鹅肝而下台!

　　也许有人要对此嗤之以鼻。据统计中国公务吃喝每年的花费高达3000 亿元人民币之巨! 管住公务员的嘴,谁说是个小问题?

　　芬兰的公务员的确需要小心。因为在芬兰,不仅接受金钱和实物算作受贿,就算是接受低于市场利息的低息贷款,甚至是接受不花人家一分钱的荣誉头衔,也可能被视为受贿。一旦公务员被证实了腐败,不仅会被立即革职,严重的话还会人狱,私营机构不愿雇佣,也会被社会上的人看不起,更重要的是在亲朋好友、街坊邻居面前永世不得抬头。腐败成本是十分高昂的。

　　看好公家的车。意大利西西里岛有个倒霉的市长,他和夫人出去私人旅行,让司机用公车把他们送到港口,旅行回来又让司机接了一次。似乎再平常不过的一件事, 不料被人告上法庭,市长公车私用,补回汽油费都不行,公职丢了不说,还吃了官司被判人狱6个月。

　　这是在意大利,芬兰可以说根本就没有公车腐败。除总统外,芬兰整个公务员系统中,只有总理、外交部部长、内务部部长和国防部部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能在上班时使用。据说虽然贵为一国元首,芬兰的总统常常骑自行车出去。

　　为了管住其他公务员集体使用的公车,芬兰政府曾设计了一套监控系统。公车上装有两个按钮的发射器,一个刻有“公务”字样,另一个刻着“私事”字样。如果是“私事”,就要照章纳税。公务员用车需要事先向政府办公部门申请并讲明去向,上车时还要分情况按下按钮,让监控中心收到信号具体掌握公车一路的行踪。

　　公务员如果有需要出差的话,自然有专门的部门替他订好交通和酒店。政府对出差的审批相当严格,想出趟差也不太容易。不过一旦获准出差在外面的食宿不会差,但是一般的原则是在出差地要尽量搭公共汽车。出差的补助每天有定额,政府做得更“绝”的是：如果出差少于一天,就要按小时来发放补助。

　　这不由得让人想起一件事。前几年,中国某市的一位市长与美国雷德蒙市的艾文市长一起参与中央电视台的一档视频对话节目。节目尾声时,两国市长互相邀请到对方城市做客。但艾文面有难色,表示办公费用来自市民缴的税款,每一笔开支必须对纳税人负责,访华不在预算之列,她需要筹够了钱才能来。中国市长不仅愉快地接受了访美邀请,没有任何顾虑,而且还慷慨地表示,由中方支付艾文市长访华的一切费用。

　　芬兰的国有经济比重只有8%,而且这部分打理得也很好。政府几乎所有的收入都来自于人民缴纳的税收。政府很小心地花这些钱,除留下维持政府运作的必要开支外,将其大部分投入到教育、医疗、科技、公用事业、社会福利救济等领域中, 以另外一种方式返还给人民。而事实上, 芬兰国有经济达8%，也多集中于这些社会公益或半公益的领域之中,而且监管得法,效率颇高。政府很少会去主动兴办经济实体,更不会去垄断某个赚钱的行业来与民争利。

( 摘自《共鸣》 2005 年第 12 期孙宏光文 )