坚持科学发展 构建和谐社会 为建设生活品质之城而不懈奋斗
——在中国共产党杭州市第十次代表大会上的报告
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一、肯定成绩，鼓舞斗志，坚持走杭州特色发展之路
量的增长与质的提高统筹推进，经济发展又好又快。五年来，全市生产总值由1568亿元增至3441亿元，人均生产总值由3029美元增至6505美元，五年翻一番，达到中等发达城市水平；财政收入由188亿元增至624亿元，五年增长2.3倍。
去年市区居民人均可支配收入、全市农民人均纯收入分别达19027元和8515元，五年年均增长11.8%和9.8%。2005年我市全面小康总体实现程度达89.8%，居全省第一。
二、认清形势，明确目标，理清今后五年发展思路
今天的杭州，已站在一个新的历史起点上。不谋全局者，不足以谋一域。我们必须把杭州置于世界、中国、长三角的发展中去思考、去谋划，登高望远，未雨绸缪，把握先机。
今后五年，是我市人均生产总值突破10000美元、实现从中等发达水平向发达水平跨越的关键时期。这一时期的阶段性特征是：发展处于黄金期。21世纪是中国的世纪，新世纪头20年是重要战略机遇期。落实科学发展观、构建和谐社会、国家鼓励东部地区率先发展，下半年召开党的十七大，2008年举办北京奥运会、2010年举办上海世博会，建设沪杭磁悬浮和杭宁、杭甬高速铁路，都将给杭州发展带来诸多机遇。同时，在经过二十多年高速增长以后，能否继续保持又好又快发展，对我们来说也是一个考验。体制进入完善期。随着市场经济体制框架初步形成，推动科学发展的体制机制活力将进一步激发。但体制的完善期也是改革的攻坚期，改革已进入“深水区”。开放进入提升期。随着WTO过渡期的结束，我国经济进入了全面融入全球化的新阶段。这既为推进全面开放、全城开放、全方位开放，更好地承接制造业特别是服务业和研发环节国际性转移带来了新的机遇，同时也使我们面临更直接、更激烈的国际竞争。社会转型进入加速期。思想观念深刻变化，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，国内外各种思想文化相互激荡，人们思想活动的独立性、选择性、差异性增强，既给发展带来巨大活力，也必然产生这样那样新的矛盾和问题。政治参与进入活跃期。随着经济社会发展和科学文化素养提高，人民群众主体意识和权利意识不断增强，政治表达和政治参与的意愿更加强烈。这既为推进民主政治建设提供了强大动力，也对积极稳妥推进政治体制改革提出了更高要求。
科学发展观是以人为本的发展观，和谐社会是以人为本的社会。落实科学发展观、构建和谐社会，归根到底是为了提高人民群众生活品质。生活品质表示人们生活的品位和质量，包括经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质“五大品质”。建设“生活品质之城”，体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的总体布局，体现了杭州发展的整体特色和全市人民的共同愿望。它从人们日常的、又是根本的需求角度来审视城市发展，把城市发展放到一个现实而又终极的意义上去把握，使城市与市民紧紧地连在一起，使经济社会发展与市民日常生活紧紧贴在一起。提高生活品质，既是杭州每个市民的当下愿望，又是杭州这座城市发展的长远目标，是杭州落实科学发展观、构建和谐社会的生动实践，是新的历史条件下对“构筑大都市、建设新天堂”的创新和发展。今后五年，杭州能否跨入发达城市“门槛”，不仅要看人均生产总值是否超过10000美元，更要看杭州人民群众是否真正享受到了发达城市的生活品位和质量，是否拥有相应的幸福感和满意度。当今世界，企业、城市甚至国家间竞争已进入品牌竞争时代，品牌已成为一种无形资产、战略资源。如果说昨天我们经营城市主要是经营土地、基础设施等有形资产，那么今天我们经营城市则更要注重经营城市品牌这一无形资产。这是在科学发展观、和谐社会理论指引下经营城市理念和方式的重大转变。城市品牌是城市发展的“导向牌”、凝聚人心的“吸铁石”、城市形象的“金名片”，是城市发展的标杆。经营一座城市，最终必须经营城市品牌。“生活品质”是杭州差异性最强、认同度最高的特点。在杭州方言中，“生活”一语双关，“做生活”就是“做工作”，既表示日常生活，又表示工作创业。相应地，“生活品质”也有双重含义，既表示人们的日常生活品质，也表示人们的创业品质、工作品质。“生活品质之城”中的“之”字，也可以理解为“之江”，这就把杭州坐落在“之江”江畔这一地理位置表达了出来，“之城”就是“杭城”，并展现了以钱塘江为中轴线的城市发展新格局。可以说，“生活品质之城”是杭州最具代表性、差异性、独特性的城市品牌。
建设“生活品质之城”，既是一项长期的历史任务，又是一个重大的现实课题；既要关注城市居民，又要关注农村居民；既要关注本地居民，又要关注外来创业务工人员；既要关注全体市民生活品质的整体提高，更要特别关注困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质的明显改善，让全体市民共创生活品质、共享品质生活。今后五年杭州的奋斗目标是：实现从中等发达水平向发达水平的历史性跨越，人民群众经济生活殷实富足、文化生活丰富充实、政治生活生动活泼、社会生活安全有序、环境生活舒适便利，人人生活更幸福，身心更健康，初步打响“生活品质之城”品牌。
——经济生活品质显著提升。今后五年，全市生产总值年均增长11%以上，力争总量翻一番，人均生产总值突破10000美元，市区居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过30000元和12000元，家庭财产增加，恩格尔系数下降，人民群众普遍过上殷实富足的小康生活。经济结构优化，产业层次提升，增长方式转变，生产劳动科技化、艺术化，工作环境人性化、舒适化。“和谐创业”蔚然成风，全民创业广泛开展，生活与创业高度融合。
——文化生活品质显著提升。文化事业繁荣，文化产业增加值增幅超过地区生产总值增幅。文化服务体系完善，老城区基本形成15分钟文化服务圈，各区、县(市)文化馆、图书馆全面达到国家一级馆标准，全市90%以上街道(乡镇)文化站、图书馆达到省、市“东海明珠”建设标准，人民群众文化生活丰富充实。教科文卫体事业费支出占财政支出比重增加，人人享有接受教育的机会，人人享有基本卫生保健服务，居民平均受教育年限超过10年，每千人执业医生数超过2.8人,参加体育活动人口比重超过50%,人均预期寿命接近80岁。教科文卫体主要发展指标处于全国同类城市前列，市民思想道德、科学文化、身心健康素质全国一流，打造“人文杭州”、“礼仪之邦”。
——政治生活品质显著提升。民主健全，法制完善，民主协商普及，参与渠道畅通，人民群众知情权、参与权、选择权、监督权得到落实，合法权益受到保障，全市经济、政治、文化、社会生活走上民主化、法制化轨道。城市居民与农村居民、本地人与外地人、中高收入者与低收入者地位平等、和睦相处，杭州成为不同阶层人民共同生活的美好家园。
——社会生活品质显著提升。家庭幸福，邻里和睦，人与人诚信友爱，全社会互帮互助。平安创建深化，社会安定有序，刑事发案率和犯罪率下降，人民群众安全感增强。劳动就业充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会公平正义，分配制度完善，社保投入增加，基尼系数小于0.4，社保覆盖率达到全面小康水平。公共服务体系完善，公共产品和服务质优量足。
——环境生活品质显著提升。“三副六组团”初具规模，“东动西静南新北秀中兴”城市新格局基本成形，市域网络化大都市建设取得进展，杭州都市交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈初步形成，城市化率达到72%，人口自然增长率低于4.6％。。生态市建设取得新突破，市区人均绿地面积超过
实现上述目标，必须始终坚持以下8条指导原则，这也是过去五年我们工作经验的总结：
必须始终坚持解放思想、勇于创新。创新无止境，解放思想无止境。
必须始终坚持科学发展、率先发展。发展是硬道理，科学发展更是硬道理。
必须始终坚持为了人民、依靠人民。人民群众是我们的衣食父母，是杭州这座城市的主人。
必须始终坚持深化改革、扩大开放。改革是发展的第一动力，开放是富民强市之路。
必须始终坚持和谐稳定、依法治市。稳定是第一责任，法治是第一保障。
必须始终坚持保护第一、节约优先。环境就是生产力，节约就是效益。
必须始终坚持市县联动、城乡统筹。
必须始终坚持敢干大事、干成大事。邓小平同志说：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。干，体现了一个人的责任感、使命感，体现了一个人的精神状态、工作作风，也体现了一个人的领导能力、工作水平。今后五年，我们要继续以敢干大事、干成大事的胆略和气魄，干出一番大事业，创出一番新业绩。
四、建设“名城强市”，发展社会事业，着力提高人民群众文化生活品质
建设“生活品质之城”，需要强大的精神动力。必须以“一名城、四强市”建设为抓手，促进文化融入生活、提升生活，让人民群众享有丰富文化、优质教育、满意医疗，科学文化知识更充裕、精神世界更充实、行为举止更文明、身体心理更健康，把杭州打造成以知识创新、应用研发、人才集聚为特色的全省科技教育中心。
建设文化名城，培育和谐文化。围绕建设社会主义核心价值体系，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确立中国特色社会主义共同理想，树立社会主义荣辱观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、与时俱进的浙江精神、“精致和谐、大气开放”的杭州城市人文精神，广泛开展文明、和谐创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神，促进心理和谐，不断提高全体市民的思想道德和文明素养。加强物质和非物质文化遗产保护，加快京杭大运河、杭州西湖·龙井茶园、良渚遗址“申遗”步伐，加大城乡文化投入，加快城乡文化设施建设，完善城乡公共文化服务体系，广泛开展群众文化活动，繁荣哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视，培育文化名人，多出文化精品，打造“文化航母”，培育一批专精尖中小文化企业，修复“人文生态”，提升文化“软实力”，打造“文化人天堂”。
建设教育强市，优先发展教育。以“让更多的人接受更好的教育”为目标，坚持教育优先发展，高质量普及十五年基础教育，大力发展高等教育包括民办高等教育，积极吸引国内外知名高校来杭办学，加快发展职业技术教育、成人教育和社区教育，培养和引进名校长、名教师，加快发展农村教育，力争到2010年全市优质义务教育、优质高中教育覆盖率分别达75%和80%，中等职业教育与普通高中教育均衡发展，在杭高校全日制在校学生达40万人以上，全市高等教育毛入学率达55%以上，办好让人民满意的教育。
建设科技强市，推进自主创新。强化企业创新主体地位，推进与浙江大学等名校大院战略合作，构建开放型城市创新体系，提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，到2010年全社会研发投入占生产总值比重达2.5%，科技进步对经济增长贡献率达60%，专利申请量和授权量分别达12000件和7000件，规模以上企业设立研发机构比例达10%以上，全市科技专业技术人才总量达66万人，自主创新能力、科技综合实力和公众科学文化素养国内领先。
建设卫生强市，加强医疗保障。围绕人人享有基本卫生保健服务目标，坚持公共卫生优先发展和公共医疗卫生的公益性质，加大财政对公共卫生的投入，健全公共卫生管理服务体系，提高公共卫生服务水平。坚持城乡统筹，健全城乡医疗卫生服务网络，促进城乡医疗卫生均衡发展。加大监管力度，实施“食品药品放心工程”，确保食品、药品、餐饮卫生安全。
建设体育强市，增强人民体质。以我省申办全运会为契机，广泛开展全民健身活动，提高人民健康水平，增强竞技体育综合竞争力，构建全民健身服务体系，发展体育健身服务业和体育用品制造业，建设杭州奥林匹克体育中心等一批重大项目，培育四支体育人才队伍，确保杭州体育事业发展总体水平全省领先、全国先进。
八、加强党的领导，提高执政能力，为建设“生活品质之城”提供坚强政治和组织保证
坚持科学发展，构建和谐社会，建设“生活品质之城”，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，推进党建工作创新，提高党的执政能力，为经济社会发展提供坚强政治和组织保证。
加强思想政治建设，提高理论素养和知识水平。健全以党委理论学习中心组为重点的学习制度，组织各级领导干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想，不断加强工作中的理论自觉和理论指导。学习现代科学文化知识，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好领导工作的知识武装和知识储备。坚持学以致用、用有所成，把学习的体会和成果转化为坚持科学发展、构建和谐社会、建设“生活品质之城”的能力，转化为推进党的执政能力和先进性建设的能力。
加强领导班子和干部队伍建设，提高领导能力和工作水平。开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，加强对全市各级领导班子理想信念、根本宗旨、民主集中制、廉洁从政、统战理论等的教育，展现新班子的新观念、新作风、新形象。探索发展党内民主的有效途径和办法，贯彻党员权利保障条例，保障党员民主权利的行使，全面推行党务公开；完善党的代表大会制度，完善党委内部议事和决策机制，进一步发挥各级全委会的作用；健全领导班子配备改革后新的工作机制和运行方式，坚持民主集中制，增进班子团结，以党内和谐促进社会和谐。深化干部人事制度改革，坚持选贤任能，加大对干部选拔任用工作的管理监督，加强对领导干部特别是“一把手”的管理和监督。抓好大规模培训干部工作，调整充实后备干部队伍，抓好领导干部公选。坚持党管人才，建设人才强市，造就高素质的党政干部、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才队伍，加大技术工人队伍培养力度。
加强基层组织和党员队伍建设，增强党的凝聚力战斗力。健全我市党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，做好抓基层、打基础各项工作。开展“三级联创”活动，推进“先锋工程”和农村“领头雁”工程，打牢党在农村的执政基础和工作基础。落实胡锦涛总书记在杭州视察社区党建工作时的重要指示精神，深化社区“领头雁”工程，确保社区党建工作“全省领先、全国示范”。加强新经济组织、新社会组织、企业、机关、事业单位党建工作，建立城乡一体的党员动态管理机制。做好老干部工作，落实老干部政治、生活待遇。
加强党风廉政建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。全市各级领导干部要大力倡导、自觉践行胡锦涛总书记提出的八种良好风气，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持党要管党、从严治党，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，发现问题及时告诫、认真处理。拓展从源头上防治腐败工作领域，重点围绕管好人、管好权、管好钱，加强廉政制度建设，加大社会和群众公开监督力度，让权力在阳光下运行，最大限度地从源头上遏制腐败。加强反腐倡廉主题教育和思想道德、党纪国法教育，推进廉政文化建设。各级领导干部特别是“一把手”要带头加强思想道德修养，带头廉洁自律，带头严守纪律，带头接受监督，带头管好配偶、子女和身边工作人员。要坚决纠正损害群众切身利益的不正之风，严肃查办违法违纪案件，对腐败分子发现一个坚决查处一个。落实党风廉政建设责任制，支持纪检监察机关依纪依法办案，形成反腐倡廉的强大合力。