关于杭州城镇建设差距的调查报告

吴青萍
社会必须发展，城市化是每个国家在实现现代化过程中必经的道路。我国作为有着8亿多农民的发展中国家，城市化进程较其他多数国家有明显滞后，比发达国家的城市化水平低40%左右。而且在城市化过程中也出现了一系列值得关注的问题。

余杭区位于西湖之畔，三面环抱杭州西湖，南望宁波，东接上海。历史悠久，人文荟萃，经济发达，交通便捷，实为旅游胜地，投资热土。
　　我作为经济管理学院暑期社会实践小分队中的一员，针对杭州城镇建设差距的问题在社会实践过程中对余杭区乡镇地区进行了有关调查。我们在调查的过程中，发现了以下几点问题：
（1） 交通欠发达，交通工具管理体制不健全。

我在路途中看到的交通工具更多的是残疾机动车辆。一辆破旧三轮车加上一个马达，就可以上街拉客做生意了。这些车破旧不堪，内部空间窄小并存在着很大的安全隐患。由于乘坐价格低廉，同时公安部门没有明文规定禁止此中车辆通行，所以这些残疾机动车辆还存在着不小的市场。
（2） 中小型购物场所鲜有，超市服务态度欠佳。

这些超市中大多为私人自建的超市，食品质量不可靠，品牌真假难辩，以我们在其中消费的康师傅牌泡面为例，食用后明显感觉为假冒或过期产品。超市里的另一部分为是即使在发达城市赫赫有名的大牌超市，可此种超市在此服务条件和态度也不容乐观。如冷冻食品所在的冷藏温度大大高于标准保鲜温度；超市内设有供顾客使用的卫生间，但为了超市自身的方便，却禁止顾客使用，让人咋舌。
（3） 街边等各地绿化不完整。应付应付，草草了事的感觉。
（4） 景点服务设施的不到位，如余杭东名山景区。漫步此景区确实令人心旷神怡，但住宿之地却华而不实。
（5） 对余杭各旅游服务景点的投资的强弱悬殊。余杭可开发景点众多，真正开发的数量也不多，大多以小资金数目投资为主。
以上问题仅为发展小城镇的所遇到的问题的皮毛。客观上讲，“大力发展小城镇”的思路在实践中遇到了挑战。
据我所知，多年的实践证明，我国发展以小城镇为主导的城市化道路存在着许多问题。

（1） 小城镇建设需要占用的土地资源要比发展大中城市多4 8倍。

（2）由于小城镇规模太小，缺乏明显的集聚效应，公共品的社会效益差，导致其在基础设施建设中，耗费资金分摊到人均投资水平上明显偏高。根据有关资料分析，当前我国城市人口规模在10万—100万人规模区间有正的净规模效应，在100万—400万人规模区间城市规模效应最大。

（3）由于小城镇城市功能残缺，企业进城的成本较高，往往造成非农产业企业不愿也不敢进城。结果是当小城镇建设起来后，因缺乏支撑城镇经济发展的支柱产业，外来劳动力和人口难以进城立足，最后使小城镇成了“空城”。

（4）城镇缺乏支撑产业的条件下，一方面一部分进城农民会出现“两栖化”倾向，即有一段时间在城镇，另一段时间又在农村，农民没有实现真正意义上的离农；另一方面由于进城农民找不到稳定的职业，一部分人便会利用城镇建筑物保留的空间养猪、养兔、养鸡鸭，甚至种瓜、种菜。
所以根据土地、水等资源稀缺的国情，最理想的模式是围绕一批大城市或中等城市发展城市网络群，走“以大（中）带小，大、中、小城市协调发展”的城市化道路，以此形成功能互补、产业互济的城市群。这样，城市间可以共享公共品设施、互补城市功能、集成和聚合物流、价值流、信息流及人流，有利于节约各种资源，降低城市化的成本。如长江三角洲地区，目前已经形成了以上海为中心的城市化网络群，这个地区城市发展迅速，大中小城市（镇）间的联系日益紧密，更可喜的是20世纪90年代以来，这里农村人口在大幅度减少，城市人口在不断增加。