五、保密知识篇
保密工作关系到国家的安全和利益，历来是国家一项十分重要的工作。随着改革开放搞活经济的深入发展，在我国同世界各国交往增加的同时各高等学校接触外国人的机会也越来越多。当前，间谍与反间谍，窃密与反窃密的斗争比以前任何时期都更加尖锐，更加复杂。在这种形势下，为了使每个同学了解有关保密的基本知识、法规等，我们特在此编写了保密的基本常识，供同学们参考、学习。
(一)什么是国家秘密
1、什么是秘密?国家、单位、家庭、个人，出于某种需要或由于相互间的利害关系及其他种种原因，有些不想让外人知道，不能对外公开，或只能在一定范围内，一定时间以外公开的，这些需要加以保护、隐蔽、限制和不外泄的事情或问题都可以说是秘密。
2、什么是国家秘密?国家秘密是关系到国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内，只限一定范围的人员知悉的事项。
3、国家秘密的范围。国家秘密的范围，简单地说，是指国家秘密这一概念所确指对象的总和。国家秘密的范围有基本范围和具体范围之分。1988年9月5日颁布的《保密法》对我国国家秘密的基本范围规定为：
(1)国家事务的重大决策中的秘密事项；
(2)国防建设和武装力量活动中的秘密事项；
(3)外交或外事活动中的秘密事项及对外承担保密义务的事项；
(4)国民经济和社会发展中的秘密事项；
(5)科学技术中的秘密事项；
(6)维护国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项；
(7)其他经国家保密工作部门确定的国家秘密事项。
国家秘密的具体范围是包含在国家秘密的基本范围之内的各个业务系统的国家秘密的具体部分，是对国家秘密基本范围的具体化。“国家秘密的具体范围”在《保密法》的条文中称为“国家秘密及其密级的具体范围”，也简称保密范围。从内容上讲，保密范围包含两个部分，即国家秘密的具体范围和不同秘密等级的具体范围。《保密法》第十条规定，“国家秘密及其密级的具体范围，由国家保密工作部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定。国防方面的国家秘密及其密级的具体范围，由中央军事委员会规定”。各业务系统国家秘密及其密级具体范围规定，是各级国家机关、单位对所产生的事项是否属于国家秘密，属于何种密级的具体的法定依据。
(二)国家秘密的密级划分
国家秘密的密级是按其秘密程度划分的。分为“绝密”、“机密”和“秘密”三级。
“绝密”：是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。绝密也叫“核心秘密”，如军事工业中的核武器，战略导弹、核潜艇等的战术技术性能及这些武器的生产储存数量、作战频率等都是必须确保的“核心秘密”，也就是“绝密’。
“机密”：是重要的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害。如我国研制的具有国际先进水平的、经济价值较高的药品的成分、工艺、技术诀窍等都列为机密，这些东西泄露出去会使国家的经济利益造成严重损害。这种泄密事件过去发生过。如某药厂在接待客商过程中，没有防范措施，让外方参观了生产的全过程，加之有问必答，客商窃走了全部生产过程、工艺技术，回去后大批生产，抢走了国际市场，使我们造成了巨大损失。
“秘密”：是指一般的国家秘密，一旦泄露会使国家的安全和利益受到一般的危害和损失。如我国某县生产的龙须草席历史悠久，曾是清朝皇帝御品，并外销许多国家和地区，每年为国家赚取大量外汇，被誉为中国独有的工艺品。但在八十年代某国在参观草席生产工艺时窃走了生产的技术诀窍，以后不但停止了从我国进口龙须草席，还与我争夺国际市场，影响了我国出口额，造成了一定的经济损失。
(三)什么是保密工作
为了达到保密的目的，人们采取一系列手段和措施，把秘密限制在一定范围和时间内，这就叫保密工作。我们通常所说的保密工作，是指保守国家秘密的工作，概括地说，保密工作就是从国家的安全和利益出发，将国家秘密控制在一定的范围和时间内，防止被非法泄露和利用，使其自身价值得到充分有效地实现，所采取的一切必要的手段和措施。它包括保密立法，保密宣传教育，建立健全规章制度，研制、开发和应用先进的防窃密、泄密的技术设备，依法进行保密检查监督，追查处理泄密事件，以及开展保密工作的理论研究等活动。
(四)保密工作的对象包括哪些
1、科学技术保密
科学技术保密对保证国家的安全和利益，促进社会主义建设和开展国际技术交流与合作都具有重要作用。科学技术保密的重点是保护：国家批准的发明；可能成为发明的阶段性成果；国外没有或国外虽有但系属先进的科学技术，或国外虽有但仍需保密的其他科技研究成果。
2、经济保密
保守经济工作中的秘密对于保护国家经济利益和政治利益关系重大。经济保密的内容比较广如对外经贸、经济计划、统计数字、物价工资、测绘资料等等。
3、涉外保密
涉外保密无论什么时候都是一项重要的保密工作。因为涉外保密从来是窃密和反窃密斗争的重要领域。涉外保密包括外事、涉外洽谈、对外技术交流、对外提供资料、引进工作、旅游接待、出国进修等方面的保密工作。
4、宣传报道保密
宣传报道和出版工作，涉及内容广，信息量大，传播迅速，反应敏感，稍有不慎就会造成泄密，许多国家都将它作为获取情报的重要途径。因此做好宣传报道方面的保密工作十分重要。
5、公文保密
公文保密指文件、资料、档案等的保密。它包括从公文制发、接收、登记、传阅、保管、携带、交接、清卷、归档、销毁，这一系列过程中的保密工作。
6、会议保密
会议是党政军各部门开展工作的重要手段之一，它是保密工作的一个重要方面。从会前准备、会议的审查、会场的选择、预防会议泄密的技术措施到会议的文件管理、会议的传达与新闻排照、报道都涉及保密问题。
7、政法保密
政法是对敌斗争的一条重要战线。它包括公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关、国家安全机关工作中的保密工作。
8、军事军工保密
凡是关系到国防、军队和军事工业安全和利益，在一定时间内只限一定范围人员接触知悉的事项都属于军事军工保密的范围，这是我国保密工作的一个重要领域。
9、通信中的保密
它包括邮政和电信等方面，主要还是电信保密。如电报、电话、微波通信等都必须严格采取保密措施，搞好保密。
10、电子计算机保密
计算机信息的保密技术性强，应严格划分计算机贮存信息的密级和采用屏蔽措施等。
(五)什么是保密法规
所谓保密法规是指一切有关管理国家秘密问题的法律的总称，它包括《保密法》和其它保密规范。
1、保密法规的形成
保密法规包括：《宪法》中有关保密规定；国家基本法律中有关保密规定，如《刑法》、《刑事诉讼法》中有关保密条款；《中华人民共和国保守国家秘密法》(简称《保密法》)；国家依照《宪法》的有关规定统一制定的有关法律中关于保密的规定，如《专利法》、《档案法》、《公民出入境管理法》、《统计法》、《技术合同法》中的保密规定；《保密行政法规》，如《保密法实施办法》；地方性保密规章；中央国家机关各部门制定的保密规章；有关部门(一般指法律授权的部门)对保密规章的解释；按照《保密法》及有关法律规定的权限，由国家有关部门同境外机构、组织、个人、团体等签定的保密协议或其他协定中规定双方承担保密义务的条款等。这里只简单介绍一下《保密法》。
2、什么是《保密法》
《保密法》是我国1988年9月5日颁布的《中华人民共和国保守国家秘密法》的简称，是我国保守国家秘密的专门法律。它是制定一切保密法规、规章和具体保密制度的基本依据。在整个保密法律、法规体系中起主导的、决定作用。
《保密法》的根本宗旨是维护国家的安全和利益，保障改革开放和社会主义建设事业顺利进行，《保密法》为进行反窃密斗争和进行对反泄密行为的斗争及打击危害国家秘密安全的违法行为提供了法律依据，并明确地指出保守国家秘密是公民的义务，作为中华人民共和国的公民必须切实履行保密义务，承担保密责任。同其他法一样，《保密法》具有其强制性，依靠国家的强制力来保证人们遵守，对不履行义务，犯法者予以法律制裁。
(六)什么是泄露国家秘密的犯罪
泄露国家秘密的犯罪包括：一，泄露国家秘密罪，二，为境外机构、组织、人员，窃取、刺探、收卖、非法提供国家秘密罪。
l、什么是泄露国家秘密罪
泄露国家秘密罪是指已达到法定犯罪年龄具有责任能力的公民，违反保密法律、法规和规章，使国家秘密被不应该知道的人知道，或使国家秘密超出了限定范围，情节严重的，才构成泄密罪，应依法追究刑事责任。如某学院法律系教师王X，在参与考试题印刷工作中，将《写作》课试题泄露给本系某干事，结果造成全省八个考区、十六个考场的近二千名考生《写作》课考试停考，后果严重，构成泄露国家秘密罪，被依法追究刑事责任。如情节不严重，就不能构成犯罪，但要根据情况，受到纪律处分。所谓情节严重程度，主要从被泄露事项的密级、行为人的主观意图、泄密前后表现，特定的时间和地点，造成或可能造成的危害后果等方面来分析判定。
2、什么是为境外机构、组织、人员，窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密罪
这里的境外是指中华人民共和国海关关境以外。“境外人员”是指外国人、定居境外的中国公民和逃亡境外、反对我国的中国公民。“境外机构、组织”是指境外的政权、政党及境外人员成立的一切机构、组织。凡为境外机构、组织的人员窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密行为的，不论其情节是否严重，均构成犯罪。要追究刑事责任。量刑上，可根据情节轻重，区别对待。某科学院历史研究所研究生沈XX，1982年私自将《农业经济情况》材料提供给某外语学院外籍女教师XX，造成泄密，被依法判刑二年。
同学们，泄露国家秘密的犯罪，给国家安全和利益造成的损害是严重的，为了维护国家利益，为了社会主义现代化建设，我们要同泄露国家秘密的犯罪行为作坚决的斗争，给泄露国家秘密的犯罪分子以严厉的打击。
(七)失泄密的主观因素有哪些
1、失误造成了熟视无睹的新闻泄密
请看一组令人瞠目的事实：
六十年代，当我国大庆油田开发刚刚甩掉贫油国的帽子的时候，日本情报机关从《中国画报》上刊登的大庆油田照片上获得大庆炼油能力、规模等情报。
1981年9月20日，我国首次用一枚运载火箭成功的发射了三颗卫星。国家新闻机构在卫星发射后的第三天，刊登了某工程师写的几篇文章，其中全面详细地介绍了三颗卫星的运行轨道、运行无线电遥控频率等技术，暴露了绝对秘密的空间技术细节。
杂交水稻技术是我国1979—1985年间的1089项发明奖中唯一的特等奖，处于世界领先地位。但是由于此后在各种公开的报刊杂志上发表了50余篇有关这项成果的论文，造成该项技术成果泄密，同时，使我国也失去了申请专利的条件。
早在我国百万大裁军开始前，国外情报人员就掌握了这一重要军事动向，其来源竟是从我国公开报道的一些数字推算而来。
近几年来，国内新闻泄密案件不断发生，多次泄漏我国在政治方面的重大敏感问题，特别是在科技、经济方面，泄密事件占整个新闻出版泄密案的一半以上，给国家造成了巨大的损失。
境外的一些中国问题专家在谈到搜集中国情报的方法时，认为主要手段就是分析研究中国的报刊和出版物。
2、违反保密制度，随意公开内部秘密
这方面的问题多表现在接待外来人员的参观、访问、贸易洽谈之时，违反保密制度，轻易地将宝贵的内部秘密泄露出去。下面两则严重泄密事件即属此类情况：
（1）宣纸生产技术的严重泄密。1981年某外商参观我某造纸厂，详细地了解了原料种类、配比、选择和处理以及原料所用碱水浓度等，对生产的全过程进行录相，还要走了生产宣纸的原料，并以帮助化验为名装走了造纸用的井水。结果，我国具有悠久传统的宣纸生产技术秘密倾刻间被人轻易窃走。
（2）竹制品防蛀、防霉技术的泄密。我国某厂家将我国独有的竹制品防蛀、防霉去霉的技术性文字说明书张帖在墙上，被一个外国手工艺考察组在参观过程中拍照过去，造成了这一项技术的泄密。
3、保密观念不强，随身携带秘密载体造成泄密
有些保密观念不强的人，随意将一些秘密资料、文件、记录本、样品等携带出门，遇上丢失、被盗、被抢、被骗，很快就会造成泄密事件。我国的沸腾熔烧技术在世界属领先地位，某外国情报机构就是从我国几个随身携带秘密载体的人员手中弄到这一技术的。
4、缺乏保密常识，有意无意把秘密泄露出去
缺乏保密常识，在貌似平等的学术交流领域也十分容易造成泄密。如某大学的几个研究生，在导师的指导下，经过几年的苦心钻研获得了一些学术研究成果。这时，有的想尽快得到国际上的认可；有的想拉关系出国，私自将研究资料寄出境外。结果寄出去的东西石沉大海，在相隔一年后被改头换面变成了他人的成果。
还有些缺乏保密常识的人，不分场合，随意在言谈中或通信中涉及国家秘密或秘密事项，以传递小道消息来炫耀自己的见识广博，不懂“道者无意，听者有心”，往往也容易造成泄密。
5、极少数被拉拢腐蚀的人出卖国家秘密
这方面的教训不少。如某宝剑厂是非开放单位，但该厂个别人利欲熏心，让一个外国大学生三次参观、拍照生产工艺，搜集生产资料，还出售了一支古传文物八宝剑，造成了我国这一特科技术的泄密。又如某大学一教师被人收买，将长毛虾人工培育技术鉴定资料分十七次，以十七个不同地址、姓名的人的名义寄给境外的亲戚。
当前失泄密的渠道不少，以上主要提到五个方面，都是就我们内部主观上的因素说的，除少数故意外，多数属无意。
(八)窃密的常用手段有哪些
当前，国际形势复杂多变，国际垄断资产阶级已经把渗透和颠覆的主要目标对准我国，在我国加强国际经济技术和贸易交流的同时，也受到新形势下国际经济情报战的直接威胁，保密和窃密的斗争更加复杂。敌人窃密的手段常见的有如下几种：
1、以使馆、商务办事处为据点，以合法身份掩护其非法窃密活动，如1989年动乱期间，某些西方资本主义国家的使馆，派出大批情报人员，以记者身份为掩护到某些高校搜集我方情报。
2、通过贸易活动、学术交流等场所从事窃密活动。随着我国对外开放政策的实施，内外交流日益扩大，外国情报人员往往利用这些时机大肆活动。如在一次外国科技展览会上，某国一情报人员以商务人员身份与我某公司联系，又以洽谈为名认识了这家公司的某个工程师，通过引诱拉拢，在以后一年多时间里套取了我国大量科技情报。
3、从报刊、广播、资料上分析研究获取情报，这种方法被国外认为是“最经济、最安全、最可靠、最迅速”的途径。据统计，国外情报机关获取我国的情报中，80～90％来自公开的资料。
4、以旅游参观为名进行窃密。在来我国的旅游参观的人员中，也混进了情报人员，他们往往从事与其公开身份不相符的活动，只要有机会就会下手。
5、用攻心战术，拉拢、腐蚀、引诱我内部人员出卖秘密情报。如李家琪特务活动事件，我国报纸已经公开报道，李通过拉拢、引诱，把在银行工作的养女仇XX拉下水，窃取了大量的国家机密。
上述事实表明，境外的、特别是西方的敌对势力，利用我改革开放之机，采取各种公开与隐蔽的形式、合法与非法的手段，千方百计窃取我国各方面的秘密，妄图达到他们阻碍我国社会主义建设的目的。在我们内部，极少数人置国家民族利益于不顾，向境外泄露和出卖国家秘密，保密战线上的形势是严峻的。
(九)如何防止失泄密
1、正确认识保密与窃密的斗争，增强保密观念。保密与窃密的斗争是阶级斗争的一种特殊表现形式，是渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、和平演变与反和平演斗争的重要组成部分，我们只有充分应用我国的保密法规，百倍提高警惕，增强保密观念，严格遵守各项保密制度，才能挫败西方敌对势力对我国实行和平演变的阴谋。我们既要对外开放，扩大对外交流，又要确保国家密不被泄露，正确处理两者的关系，克服那种有密难保、无密可保的糊涂认识。
2、在对外交往中坚持内外有别。在接触交往过程中．凡涉及国家机密的内容，要么回避，要么按上级的对外口径回答，不要随便涉及内部的人事组织、社会治安状况、科技成果、技术诀窍和经济建设中各种未公开的数据资料。
3、在与境外人接触时不带秘密文件、资料和记有秘密事项的记录本，对方向我直接索取科技成果、资料、样品或公开询问我内部秘密，要区别情况，灵活予以拒绝。
4、不经主管部门批准，不带境外人员参观或进入非开放区。不准境外人员利用学术交流、讲课的机会进行系统的社会调查。不经有关部门批准，不得填写境外人员的各种调查表，或替他们写社会调查方面的文章。
5、在国际学术会议或国外刊物上发表文章，要按规定办理审查手续。不得为境外人员提供或代购内部读物和资料。
6、遵守对外通信保密的有关规定，不在通信中谈及国家机密，个人通信一律用个人名义，通信地址一般采用个人居住地址或可以公开对外的单位地址。互寄印刷品和包裹，应按邮电部和有关保密规定办理，发现邮件中夹有反动或淫秽物品，应立即交所在单位，决不扩散。
7、自觉遵守保密条例，做到：不该说的机密，绝对不说；不该问的机密，绝对不问；不该看的机密，绝对不看；不该记录的机密，绝对不记录；不在私人通信中涉及机密；不在普通电话、明码电报、普通邮局传达机密事项；不携带机密材料游览、参观、探亲访友和出入公共场所。
保密是公民的义务，也是我们大学生的社会责任。每个大学生应该自觉贯彻遵守保密法规，自觉履行保密义务，坚决地同失泄密行为和窃密行径作斗争。